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51、（1）“公民上書”現(xiàn)象是指公民依照法律規(guī)定向上級有關(guān)部門書面陳述意見和建議的行為，是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的具體體現(xiàn)。（2）①我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當(dāng)家做主，人民有權(quán)參與國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會事務(wù)的管理 。② “公民上書”有利于決策機(jī)關(guān)了解民情、反映民意、集中民智，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化；有利于改進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，解決事關(guān)人民利益的問題；有利于維護(hù)國家利益和公民的合法權(quán)益；有利于激發(fā)廣大公民關(guān)心國家大事、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神。（3）為了國家和人民的利益，公民要勇于使用憲法和法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)。但要負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)，要遵守法律，依照規(guī)則和程序辦事，不能采用非法方式；要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則如實(shí)反映情況；不能制造事端干擾國家機(jī)關(guān)的正常工作。

52、 ⑴①中共中央通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、民主座談等方式，向民主黨派、無黨派人士和廣大群眾廣泛征求第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議。體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政；②中共中央在《建議》形成過程中廣泛征求黨內(nèi)外意見．充分發(fā)揚(yáng)了民主，這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政；③中共中央提出建議，指導(dǎo)國務(wù)院制定規(guī)劃，最后按法定程序由全國人大審議通過上升為國家意志，這體現(xiàn)了黨的依法執(zhí)政。

⑵人民代表大會制度是我國的根本政治制度，全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國家機(jī)構(gòu)中居于最高地位，依法行使決定權(quán)，國務(wù)院作為全國人大的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)對它負(fù)責(zé)，接受它的監(jiān)督。

53、(1)①這是由我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)決定的。②這是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和地位決定的（展開略）。③這是由我國政府的性質(zhì)、宗旨、工作原則決定的（展開略）。④這是由政府履行組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障人民民主和維護(hù)國家長治久安、提供公共服務(wù)的職能決定的，國務(wù)院及地方政府對安全事故的處理措施就是在履行上述職能。⑤這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。公共安全問題不僅關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，還關(guān)系著社會的穩(wěn)定和改革開放的大局。

    (2)①要堅(jiān)持權(quán)為民所用。②要做到情為民所系。③要堅(jiān)持利為民所謀。

54．①中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。②我國政府對西藏地區(qū)正確行使了政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會管理職能，實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大了對西藏的投資力度，支持西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科技和文化衛(wèi)生事業(yè)。③我國建立了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型的民族關(guān)系，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的原則，實(shí)行宗教信仰自由的政策。得到了西藏自治區(qū)廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。④堅(jiān)持依靠國家支持、發(fā)達(dá)地區(qū)支援與自力更生、艱苦奮斗相結(jié)合。

55.原因：①　和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題。面對世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢，我國發(fā)展同歐盟的關(guān)系，能為全面建設(shè)小康社會營造良好的國際環(huán)境。②　國際關(guān)系是由國家利益決定，受國家力量影響。中國發(fā)展與歐盟的關(guān)系符合雙方利益，中國的和平崛起與歐盟的日益發(fā)展是雙方關(guān)系不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。

意義：①　有利于提升我國對外開放的水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國的綜合國力，提高我國的國際地位。②　有利于推進(jìn)國際關(guān)系的民主化和建立國際新秩序，促進(jìn)世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。