2009高考政治熱點：對“三農”問題的理論思考
三、把握“三農”問題這個問題可以從以下幾個方面思考。
1、（地位和作用）農業是國民經濟的基礎，農業是經濟發展，社會安定，國家自立的基礎。“三農”問題是關系到我國改革開放和現代化建設全局的重大問題。農業在國民經濟中的基礎性地位和作用主要表現在
2、（現狀）目前我國農業的基礎地位仍然比較脆弱，農業仍然是制約我國國民經濟發展的薄弱環節。（這主要表現為……）
（三）怎樣鞏固和加強農業的基礎地位？
1、調整和優化農業產業結構，搞好農科教相結合，發展高產、優質、高效農業。
2、具體措施：（略）
（四）背景
1．“十一五”時期農業要著重解決的三大問題（當前我國農業最突出問題）
A、糧食安全問題（解決措施）
①切實保護好耕地和水資源
②保護好農民種糧積極性
③提高主產區糧食生產水平
④完善糧食儲備調節體系
⑤糧食生產要優化品質，搞好轉化，提高效益
B、增加農民收入問題（增收途徑）
C、減輕農民負擔問題（解決辦法）
①根本靠發展經濟
②實行農村稅費改革，從根本上減輕農民負擔
2．中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議于2008年10月9日-12日在北京召開。這次全會的重要議題，是研究新形勢下推進農村改革發展問題。全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全國農村改革發展的指導性文件。全會突出強調，在國際形勢發生深刻變化、改革發展進入關鍵階段的新形勢下，必須毫不動搖地推進農村改革發展。全會提出了到２０２０年我國農村改革發展６方面的基本目標任務，讓廣大農民清晰地看到了未來生活的美好圖景：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2008年翻一番，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善。
（五）準確把握“三農”問題
3．中央經濟工作會議把切實加強農業基礎地位，增強農業和農村經濟發展活力作為明年經濟工作的主要任務之一。做好“三農”工作，對穩定經濟社會發展大局具有特殊重要的意義。必須增強做好“三農”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終緊繃，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。要走中國特色農業現代化道路，創新“三農”工作思路，轉變農業發展方式，不斷提高“三農”工作水平。要加大統籌城鄉發展力度，鞏固完善強化支農惠農政策。突出加強農村基礎建設，提高農業綜合生產能力，拓寬農民增收渠道，著力解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。要著力抓好農業生產，發揮廣大農民務農種糧的積極性，力爭糧食生產再獲好收成。要切實改善以水利為重點的農業生產條件，加快農業科技創新，提高農業抵御自然風險能力。完善農村最低生活保障制度，深入推進扶貧開發，讓廣大農民更好共享發展成果。2008年中央經濟工作會議提出明年經濟工作五項任務中央經濟工作會議于12月8號到10號在京召開。 會議提出了明年經濟工作的重點任務:一、加強和改善宏觀調控,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。二、鞏固和發展農業農村經濟好形勢,保障農產品有效供給、促進農民持續增收。三、加快發展方式轉變,推進經濟結構戰略性調整。四、深化改革開放,完善有利于科學發展的體制機制。五、著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題,切實維護社會穩定。www.ks5u.com
1．關于現代農業問題
（1）是什么我國農業發展的必由之路是現代農業，即高產、優質、高效、生態、安全農業。發展現代農業的核心是實現農業發展方式由粗放型向集約型轉變，將農業生產從原來追求產品數量為主轉變到高產、優質并重和提高效益上來。
（2）為什么 ①農業是個國民經濟的基礎，是國民經濟中最基本的物質生產部門。②我國農業基礎薄弱，農業生產的技術裝備水平與勞動生產率比較低，可耕地少、人口多。③發展現代農業，有利于增加農民收入，構建社會主義和諧社會。
（3）怎么樣？發展現代農業，要實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針。一靠政策 , 二靠科技 , 三靠投入 , 四靠產業化經營，五靠人才教育，六靠調整、優化農業和農村經濟結構，七靠發展鄉鎮企業。發展綠色生態農業，還要實行最嚴格的土地保護政策，以確保農業的可持續發展。
2.關于建設社會主義新農村問題。
（1）是什么建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。社會主義新農村的基本特征是生產發展、生活寬裕、鄉土文明、村容整潔、管理民主。
（2）為什么
①有利于發展現代農業，鞏固農業的基礎地位。
②有利于推動農村全面發展，拉動農村經濟增長。
③有利于增加農民收入，提高農民生活水平，啟動農村消費市場，擴大內需。④有利于縮小城鄉差距，實現共同富裕，全面建設小康社會。
（3）怎么樣？
①發展現代農業，是建設社會主義新農村的首要任務。
②面深化農村改革，大力發展農村公共事業。
③千方百計增加農民收入。
④加強農村基層組織建設、精神文明建設、民主法制建設。
⑤積極推進城鄉統籌發展。
⑥國家的宏觀調空。
⑦財政的作用。
⑧培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民是發展現代農業，建設社會主義新農村的客觀要求。
3.關于增加農民收入問題。
（1）為什么（重要性和緊迫性） 農民收入關系全局。農民收入上不去，生活得不到改善，積極性被損傷，最后會影響農產品的供給，農村的穩定也成問題。在農業和農村經濟發展的新階段，要始終把增加農民收入放在突出位置。
①有利于調動農民積極性，促進農業和農村經濟發展，提高農民生活水平。
②有利于縮小城鄉差距，全面建設小康社會。
③有利于開拓農村市場，擴大國內需求，促進國民經濟增長。
④有利于實現社會穩定，確保國家的長治久安，為現代化建設創造良好的外部環境。
⑤實現社會主義生產目的，體現社會主義本質。
（2）怎么樣？（增收途徑）
①要堅持“多予、少取、放活”的方針，這是農民增收工作的重要指導思想。
②調整農業和農村經濟結構，是增加農民收入的根本途徑。
③依靠科技進步，發展現代農業。（主要支撐）
④深化農村改革，落實黨在農村的各項政策。（動力源泉）
⑥實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，增加對農業和農村的投入。（有力保障）
⑦深化農村稅費改革，減輕農民負擔。（治本之策）
⑧大力發展鄉鎮企業和推進城鎮化戰略，轉移農村剩余勞動力，拓寬農民增收渠道。（根本出路）
⑨深化農產品流通體制改革，特別是糧食流通體制改革，搞活農產品流通。
⑩積極發展農業產業化經營。
四、練習：
1.（2008年重慶卷，38）材料一 大學畢業生李某自愿到農村工作。他從桑蠶絲的市場需求出發，整合某村桑蠶養殖物資和人力資源，成立桑蠶養殖合作社，邀請母校專家向村民傳授桑樹改良技術，普及了桑蠶養殖新技術，推廣桑樹一步成園面積2000畝。養殖戶由此節省勞動力成本50%，增產蠶繭5000公斤，增收10多萬元。他為村民開辟了致富之路，憑借出色的工作成績，當選為該村黨支部書記。運用經濟常識分析李某為村民開辟致富之路所采取的措施。［答案］消費反作用于生產，根據市場需求組織生產；按價值規律辦事，優化資源配置，發揮合作經濟的優勢，從事農業規模經營；通過農業、科技、教育的三結合，發揮科學技術的作用，提高農民科技素質。通過上述提高農業經濟效益的措施，為村民開辟了致富之路。
3.（2008年全國卷Ⅱ，26）2007年某地香蕉產量大增，且受“蕉癌”謠言影響，香蕉價格大幅“跳水”。應當地蕉農請求，政府對所謂“蕉癌”釋疑解感，通過政府信息平臺發布供求信息，幫助聯系加工企業，從而穩定了香蕉價格。這說明香蕉種植業的穩定發展（ ）
A.在于信息公開和控制香蕉產量 B.要充分發揮價格機制的調節作用
C.依賴于香蕉加工業的發展 D.離不開政府的引導和扶持［答案］D。
4.（2008年江蘇卷，34）材料一 2004～2007年江蘇農民人均收支狀況(單位：元) 材料二 由于農產品價格上漲，2007年我省從事農牧業生產的農民得到的收入有所增加，但流通環節的弊端及農資漲價吞食了農產品漲價帶來的一部分收益。與此同時，因食品等價格上漲，農民生活成本在增加，消費額在增長，實際購買量下降。同年，蘇南、蘇中、蘇北農民人均生活消費支出分別為6989元、4784元和3534元。
（1）結合材料，簡要概括我省農民生活消費狀況。
（2）針對材料，從經濟生活角度分析如何進一步提高我省農民生活消費水平。
【答案】（1）近年來。我省農民收入和消費支出均在增長，農民生活水平提高。流通環節的弊端及農資漲價影響了農民收入的增幅。食品等價格上漲增大了農民生活消費壓力。蘇南、蘇中和蘇北地區農民的消費水平差異較大。（2）繼續貫徹富民優先政策，發展農村經濟，促進農民收入增加；加強宏觀調控，規范市場秩序，讓農民能更多地分享到農產品價格上漲的好處；統籌區域協調發展，全面建設小康社會。
5.（2007年江蘇卷，18）十屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》指出，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線，實現土地資源的集約、節約使用。這是（ ）
A.鞏固農業基礎地位的要求 B.發展優質高效農業的關鍵
C.建設社會主義新農村的首要任務 D.規范土地承包經營權流轉的要求
［答案］A。
6.（2007年重慶卷，24）2006年是我國實施“十一五”規劃并實現良好開局的第一年，國民經濟發展取得重大成就。國內生產總值增長率為10.7%；企業整體自主創新能力增強，產品產銷兩旺，經營效益明顯提高，國民收入分配格局走向合理。中央財政用于“三農”支出的比重明顯增加，10年來農民人均純收入增長率首次超過7%。居民家庭支出結構發生變化，轎車日益成為大眾消費品。中央財政用于“三農”支出的比重增加，使（ ）
①城鄉居民收入同步增長 ②農業基礎地位得到加強 ③財政支農政策效果顯著 ④農村經營體制得到完善 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ ［
答案］C。
7.（2007年上海卷，3）一個中國公民在美國工作，他在美國的收入應該計入我國的（ ）
A.社會總產值 B.國內生產總值 C.國民生產總值 D.凈出口總值
［答案］C。
8.（2006年天津卷，24）科學研究發現，有一種微生物能清除土壤和農產品中的農藥殘留。某大學掌握了克隆該微生物的核心技術，建立了國際上首條高效降解菌劑生產線，并投入批量生產。經過在全國三百多萬畝農田上試用，效果顯著。這表明科技創新有利于（ ）
①農業可持續發展 ②農村產業結構優化 ③提高農業生產效率 ④提高居民消費質量
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
［答案］D。
9.（2006年江蘇卷，21）2005年，中央財政用于“三農”的支出超過3 000億元，比2002年增長了50%以上。中央財政加大對“三農”投入的力度，有利于（ ）
①加強國民經濟的基礎 ②促進財政的收支平衡
③提高人民群眾的生活水平 ④發展高產、優質、高效農業
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
［答案］C。
10.（2006年江蘇卷，多選，32）解決農民工問題，需要（ ）
A.積極穩妥地解決農民工社會保障問題 B.大力發展鄉鎮企業和縣域經濟
C.完全運用市場經濟原則 D.對農民進行職業素質培訓
［答案］ABD。
11.（2006年廣東卷，12）諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨指出，在解釋農業產量的增長差別時，土地的差別是最不重要的，物質資本的質量差別是相當重要的，農民的能力差別是最重要的。對于建設社會主義新農村、發展農業生產，舒爾茨的觀點給我們的啟示是（ ）
①不再需要實行嚴格的耕地保護制度 ②要積極發展農業產業化經營 ③要大力提高農民的文化與科學素質 ④要大力推廣先進的農業生產工具
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
［答案］D。www.vcie079.cn
12.（2006年北京卷，40）以下是記者對兩個村書記的采訪記錄：甲村問：咱們村去年的人均純收入是多少？答：18000元左右，比前年增加了10% 問：村民收入來源是什么？答：那可多了，原來的荒地已經被改造成草莓生產基地和綠色蔬菜園區，都是現代化的大棚生產。我們的村辦企業可以進行深加工，生產果汁和蔬菜干，產品還被村銷售公司賣到了國外。村民改造了住房，搞民俗旅游，接待游客，農家菜，大炕頭可受城里人歡迎了，總體上講，村里的收入30%來自種植業，70%來自加工，接送和旅游餐飲業。 乙村問：咱們村去年的人均純收入是多少？答：大概1000元。問：村民收入來源是什么？答：賣老三樣唄，核桃，梅子和大棗。去年下了場雹子，有些家庭顆粒無收，外地收貨的商人還總是壓價。問：有村辦企業嗎？答：還沒有。
對比甲村和乙村，結合經濟常識，說明在社會主義新農村建設中如何通過“強化產業支撐”增加農民收入。
［答案］（1）在農業生產上，甲村依靠的是現代化的農業技術，而乙村只有傳統的老三樣，靠天吃飯。這說明提高農民收入，不能只靠傳統農業，要發展高產、優質、高效的現代農業。（2）甲村不僅生產蔬菜、水果，還從事產品深加工和銷售，而乙村只有單一的種植業。這說明提高農民收入，要積極發展農業產業化經營，實行生產、加工、銷售有機結合和相互促進的經營方式。（3）甲村因地制宜地發展加工、流通和旅游業，而乙村產業形式單一。這說明新農村的建設要利用自身條件大力發展二、三產業，帶動農民收入的提高。
13．材料一：X市2004-2008年城鄉居民收入情況（單位：元） 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年1-10月城鎮居民人均可支配收入/增長率 6860/8.5 7703/13.4 8472/9.0 9422/7.7 10317/9.5 農村居民人均純收入/增長率 2366/4.2 2476/4.8 2622/4.3 2936/6.8 3303/12.5 注：從2004年起，X市取消了農業稅并且對種糧農戶給予了糧食補貼。
材料二：X市部分農村經濟、社會發展情況農業生產經營狀況 農民科技文化素質 農村社會事業村民對村委會的滿意率農業科技貢獻率 農產品加工率 勞動力平均受教育年限 懂技術的農民占農民比重 參加各類社會保險比重 患病就醫率 30 20 6年 10 5 60 51 運用所學的經濟常識，回答：
材料一說明2004年以來，X市城鄉居民收入穩步增長，但城鄉差距較大由于國家實施了取消農業稅并且對種糧農戶給予糧食補貼等一系列支農、幫農政策的實施，農民收入增長幅度有較大提高。
從材料二可以看出，X市農業基礎薄弱、農民生活水平低、農村各項事業發展相對落后。具體表現為：農業科技貢獻率低、農業產業化不足；農民科技文化素質不高；農村社會保障基礎差；村委會建設有待提高。
（2）請你為X市農村改革發展提出合理化建議。
第一，積極推進城鄉統籌發展，發展農村經濟，鞏固農業基礎地位； 第二，國家要進一步加強對農村、農業的支持、幫扶力度，努力增加農民收入，進一步探索農村社會保障建設和醫療制度改革，全面提高農民生活水平；第三，堅持優質、高產、高效、生態、安全的農業發展道路。堅持科教興農，普及農業科技，提高農民素質，推進農業產業化經營； 第四，從根本上優化農村改革發展的制度環境。加強民主管理，加強村民自治建設，推動農村的政治文明建設。
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