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51、（1）“公民上書”現象是指公民依照法律規定向上級有關部門書面陳述意見和建議的行為，是人民行使當家作主權利的具體體現。（2）①我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當家做主，人民有權參與國家事務、經濟文化事業、社會事務的管理 。② “公民上書”有利于決策機關了解民情、反映民意、集中民智，實現決策的科學化、民主化；有利于改進國家機關及其工作人員的工作，解決事關人民利益的問題；有利于維護國家利益和公民的合法權益；有利于激發廣大公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。（3）為了國家和人民的利益，公民要勇于使用憲法和法律賦予自己的監督權。但要負責地行使監督權，要遵守法律，依照規則和程序辦事，不能采用非法方式；要堅持實事求是的原則如實反映情況；不能制造事端干擾國家機關的正常工作。

52、 ⑴①中共中央通過實地調研、問卷調查、民主座談等方式，向民主黨派、無黨派人士和廣大群眾廣泛征求第十一個五年規劃的建議。體現了中國共產黨科學執政；②中共中央在《建議》形成過程中廣泛征求黨內外意見．充分發揚了民主，這體現了中國共產黨民主執政；③中共中央提出建議，指導國務院制定規劃，最后按法定程序由全國人大審議通過上升為國家意志，這體現了黨的依法執政。

⑵人民代表大會制度是我國的根本政治制度，全國人大是最高國家權力機關，在國家機構中居于最高地位，依法行使決定權，國務院作為全國人大的最高執行機關對它負責，接受它的監督。

53、(1)①這是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定的。②這是由中國共產黨的性質、宗旨和地位決定的（展開略）。③這是由我國政府的性質、宗旨、工作原則決定的（展開略）。④這是由政府履行組織社會主義經濟建設、保障人民民主和維護國家長治久安、提供公共服務的職能決定的，國務院及地方政府對安全事故的處理措施就是在履行上述職能。⑤這是實踐“三個代表”重要思想和落實“以人為本”科學發展觀的需要，也是推動經濟社會協調發展、構建社會主義和諧社會的需要。公共安全問題不僅關系到廣大人民群眾的生命健康和財產安全，還關系著社會的穩定和改革開放的大局。

    (2)①要堅持權為民所用。②要做到情為民所系。③要堅持利為民所謀。

54．①中國共產黨的正確領導。中國共產黨是社會主義事業的領導核心。②我國政府對西藏地區正確行使了政治職能、經濟職能、文化職能和社會管理職能，實施了西部大開發戰略，加大了對西藏的投資力度，支持西藏發展經濟、科技和文化衛生事業。③我國建立了平等、團結、互助的社會主義新型的民族關系，實行民族區域自治制度，堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的原則，實行宗教信仰自由的政策。得到了西藏自治區廣大人民群眾的擁護和支持。④堅持依靠國家支持、發達地區支援與自力更生、艱苦奮斗相結合。

55.原因：①　和平與發展是當今時代的主題。面對世界多極化和經濟全球化發展的趨勢，我國發展同歐盟的關系，能為全面建設小康社會營造良好的國際環境。②　國際關系是由國家利益決定，受國家力量影響。中國發展與歐盟的關系符合雙方利益，中國的和平崛起與歐盟的日益發展是雙方關系不斷發展的基礎。

意義：①　有利于提升我國對外開放的水平，促進我國經濟的發展，提高我國的綜合國力，提高我國的國際地位。②　有利于推進國際關系的民主化和建立國際新秩序，促進世界的和平、穩定與發展。